Au cours de la bataille décisive contre la pauvreté, certaines autorités ont élevé, à dessein ou par mégarde, les normes de l’assistance aux démunis ; les autorités de différentes régions rivalisent même dans une course aveugle, en donnant des engagements irréalisables aux démunis et en établissant des normes de vérification locales bien au-dessus des normes du « double dispositif » et de la « triple garantie ». Cela entraîne une grande disparité de traitement entre les familles démunies et les familles ordinaires, produisant un effet « falaise ». Certaines autorités ont fixé de nombreuses normes toujours plus rigides pour évaluer si un village ou un district sort de la pauvreté, et une partie de ces normes n’ont pas de rapports directs avec le « double dispositif », la « triple garantie » et l’amélioration des services publics fondamentaux jusqu’à la moyenne nationale. Pour atteindre ces normes, certains districts font ainsi de leur mieux, sans toutefois agir dans la mesure de leurs moyens : ils accumulent des dettes pour assister des villages démunis et investissent d’un coup 10 ou 20 millions de yuans dans un village. L’effet « falaise » se produit ainsi entre les villages démunis et les villages non démunis.
Face à ces problèmes, l’« Avis directeur du Comité central du PCC et du Conseil des Affaires d’Etat sur l’action triennale pour gagner la bataille décisive contre la pauvreté », publié en 2018, a exigé en termes explicites de mener la bataille décisive contre la pauvreté en fonction de nos capacités et de nos moyens, et de nous abstenir d’abaisser ou d’élever les normes à notre guise en fixant des objectifs irréalisables, afin d’éviter le piège du bien-être, l’effet « falaise » entre les villages ou familles démunis et les non-démunis, et les conséquences néfastes.
悬崖效应
在脱贫攻坚实践中,一些地方自觉不自觉地把扶贫标准拔高,甚至不同地区之间互相攀比看谁的标准高,对贫困户做了一些不切实际的承诺,设置的地方性考核指标明显超过了“两不愁三保障”标准。这些做法使得贫困户和非贫困户待遇差距太大,出现“悬崖效应”。一些地方对贫困村、贫困县的退出,规定了很多硬性的验收指标,验收指标也存在层层加码的问题,有些指标确实与“两不愁三保障”,以及基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平没有太直接的关系。这导致为了完成这些硬性指标,一些贫困县确实尽力而为,但是没有量力而行,甚至不惜举债搞贫困村建设,有的贫困村一次性就投入一两千万元资金,贫困村和非贫困村出现了“悬崖效应”。
对于这些问题,2018年发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确要求,脱贫攻坚要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。