Issue d’un développement économique et social insuffisant et déséquilibré de la Chine, la pauvreté est de degrés divers. Les zones les plus touchées par la pauvreté ont un degré de pauvreté très élevé et une grande difficulté d’en sortir. Xi Jinping a comparé l’élimination de la pauvreté à une dure bataille, dont la partie la plus dure est de sortir de la pauvreté les zones les plus touchées.
Les zones les plus touchées par la pauvreté se divisent en trois catégories :
1. Les zones extrêmement pauvres contiguës, telles que le Tibet et les régions peuplées à majorité par des Tibétains de quatre provinces, le Xinjiang du Sud abritant trois préfectures et un département, Liangshan au Sichuan, Nujiang au Yunnan et Linxia au Gansu. Dans ces zones qui connaissent en général un taux de pauvreté d’environ 20 %, les conditions de vie sont très difficiles, les causes de la pauvreté sont diverses, les infrastructures et les services publics sont peu développés. 2. Les districts les plus touchés par la pauvreté. Selon une analyse du Bureau du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement et de la réduction de la pauvreté sur les 20 % des districts les plus démunis, cette catégorie de districts se répartit dans 14 provinces et régions autonomes, avec un taux de pauvreté s’élevant à 23 % et une population pauvre de 30 000 personnes en moyenne. 3. Les villages démunis. Rassemblant 60 % de la population démunie du pays, les 128 000 villages démunis inscrits sur le registre gouvernemental sont très arriérés au niveau des infrastructures et des services publics. La compétence de leur comité de villageois et de leur cellule du Parti laisse à désirer. Trois quarts des villages manquent de coopératives économiques, et deux tiers des villages, de l’économie collective. La pénurie de gestionnaires, de travailleurs et de fonds contraint gravement leur développement.
深度贫困地区
作为中国经济社会发展不充分、不均衡的产物,贫困问题本身亦存在贫困程度的差异,而深度贫困地区则是贫困地区中贫困程度深重,脱贫难度较大的区域。习近平指出,脱贫攻坚本来就是一场硬仗,而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。
深度贫困地区主要是指以下三类地区:一是连片的深度贫困地区,如西藏和四省藏族聚居区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区,生存环境恶劣,致贫原因复杂,基础设施和公共服务缺口大,贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县,据国务院扶贫办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析,贫困发生率平均在23%,县均贫困人口近3万人,分布在14个省区。三是贫困村,全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口,基础设施和公共服务严重滞后,村两委班子能力普遍不强,四分之三的村无合作经济组织,三分之二的村无集体经济,无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。