Depuis le début du XXIe siècle, avec l’achèvement du « Programme septennal pour faire sortir de la pauvreté 80 millions d’habitants ruraux (1994-2000) », la situation des populations démunies vivant en groupes compacts et dans les zones contiguës a nettement changé et la répartition des populations démunies se caractérise par « une dispersion en général avec des concentrations locales ». La majorité de la population démunie vit en groupes compacts dans des villages reculés, difficiles d’accès et où le développement socio-économique est en retard par rapport au reste du pays. Compte tenu de cette nouvelle conjoncture, la Chine porte une aide ciblée aux villages démunis. Depuis le XVIIIe Congrès du PCC, l’assistance ciblée aux démunis et l’élimination ciblée de la pauvreté constituent le principe fondamental pour réussir la bataille décisive contre la pauvreté. Délimiter les villages démunis, identifier les familles démunies et les inscrire sur le registre gouvernemental devient le « projet nº 1 » de l’assistance ciblée aux démunis. Pour ce faire, le « Plan d’enregistrement des démunis dans l’aide au développement », publié en 2014 par le Bureau du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement et de la réduction de la pauvreté, a précisé trois normes définissant le village démuni :
1. Le taux de pauvreté du village administratif est deux fois plus important que celui de la province à laquelle il appartient ; 2. Le revenu net par habitant du village administratif en 2013 est inférieur de 60 % à la moyenne provinciale ; 3. Le village administratif n’a pas de recettes en provenant de l’économie collective. D’avril à octobre 2014, le pays a identifié 128 000 villages démunis, 29,48 millions de familles démunies et 89,62 millions de démunis, ce qui permet de connaître la répartition des populations démunies, les causes de la pauvreté ou encore les besoins précis des démunis. Un système national d’information a ainsi été établi, fournissant des mégadonnées pour l’assistance ciblée aux démunis.
贫困村
进入21世纪,随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》完成,中国贫困人口集中连片的状况明显改变,贫困人口分布呈现出“大分散、小集中”的新特点,贫困人口主要集中聚居在那些地域偏远、交通不便、经济和社会事业发展相对滞后的村落。针对这一新的减贫形势,中国开始将贫困村作为扶贫开发的瞄准单元。中共十八大以来,精准扶贫精准脱贫成为打赢脱贫攻坚战的基本方略。准确找出贫困村在哪里、确定谁是贫困户,给他们建档立卡,成为精准扶贫的“一号工程”。为此,国务院扶贫办2014年4月印发《扶贫开发建档立卡工作方案》,明确了贫困村标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行,即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上,行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%,行政村无集体经济收入。2014年4月至10月,全国共识别出12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口,基本摸清了全国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等“贫困家底”,建立起了全国统一的扶贫开发信息系统,为精准扶贫提供了大数据支撑。