Les familles démunies sont en général les familles ayant besoin d’une assistance pour sortir de la pauvreté. Malgré l’influence de divers éléments dont le pouvoir et les informations, il est d’une importance capitale de les identifier et les déterminer pour réduire efficacement la pauvreté. Depuis le XVIIIe Congrès du PCC, en respectant le principe fondamental de l’assistance ciblée aux démunis, la Chine a beaucoup innové ses mécanismes destinés à identifier les familles démunies, réalisant un taux d’identification élevé, ce qui jette une base essentielle pour la bataille décisive contre la pauvreté. Selon le « Plan d’enregistrement des démunis dans l’aide au développement » publié en 2014 par le Conseil des Affaires d’Etat, l’identification des familles démunies doit se baser sur le revenu des familles paysannes et prendre en considération leur situation en matière de logement, d’éducation et de santé. Chaque famille doit présenter, comme un ensemble, sa demande avant que celle-ci soit soumise à une délibération démocratique. Après l’annonce publique d’une liste préliminaire, celle-ci subira des examens aux divers échelons pour devenir définitive. Comme il est difficile d’estimer le revenu précis d’une famille paysanne, différentes localités ont créé des méthodes pour faciliter cette identification. Par exemple, le village de Wuxing (bourg de Yina, district de Weining) dans la province du Guizhou a fixé des normes au niveau du logement, des vivres, de la main-d’œuvre et du nombre d’enfants scolarisés. Autour de ces quatre domaines, plusieurs normes sont établies, qui correspondent chacune à un point. Lors de la délibération démocratique, les représentants des villageois notent les familles demandeuses en fonction de ces normes, avant d’établir un classement selon les scores, qui permet d’identifier les familles démunies.
贫困户
贫困户可简单理解为需要扶贫的家庭。然而,由于权力、信息等多种因素的影响,如何识别和确定贫困户成为有效减贫的前提条件。中共十八大以来,以精准扶贫为基本方略,中国的贫困户识别体制机制有了巨大的创新,达到了极高的贫困识别率,为脱贫攻坚奠定了重要基础。2014年国务院印发的《扶贫开发建档立卡工作方案》指出,贫困户识别要以农户收入为基本依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式,整户识别。由于农户收入精准测算比较困难,各地在自下而上的贫困识别上也探索了一些创新做法。如贵州省威宁县迤那镇五星村精准识别“四看工作法”,即“一看房,二看粮,三看劳动能力强不强,四看家中有没有读书郎”。每“一看”都有子指标并赋予相应分值。在民主评议中,由村民代表对申请农户按照“四看”法进行打分,再根据农户分值情况,从高往低排序识别出贫困农户。