En 1986, le gouvernement chinois a créé un organisme spécialisé dans l’aide au développement, inaugurant une assistance aux démunis par le développement, dirigée par le gouvernement. Le Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement économique des régions démunies a identifié, en fonction de normes strictes, 331 districts démunis à l’échelon national. Il a révisé par trois fois, selon les circonstances, la liste des districts bénéficiaires de l’aide au développement de l’Etat. En 2011, avec la mise en œuvre du « Programme chinois d’aide au développement des régions rurales (2011-2020) », le Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge de l’aide au développement a rendu publiques une nouvelle liste de 592 districts bénéficiaires de l’aide au développement de l’Etat et une liste de 680 districts des zones extrêmement pauvres contiguës. Du fait d’un chevauchement entre les deux listes, on compte au total 832 districts démunis qui devront retirer leur étiquette à l’issue de la bataille décisive contre la pauvreté.
La bataille décisive contre la pauvreté dans la nouvelle ère a pour objectif de s’assurer que d’ici 2020, toutes les populations rurales démunies sortent de la pauvreté, et tous les districts démunis retirent leur étiquette. Lors de son enquête à Chongqing en 2016, Xi Jinping a indiqué que la sortie de la pauvreté et le retrait de l’étiquette devaient être reconnus successivement conformément aux critères établis, en évitant à la fois l’immobilisme et la prétention. En 2016, 28 districts démunis ont remis leur demande pour retirer leur étiquette. Parmi eux, la municipalité de Jinggangshan dans le Jiangxi et le district de Lankao dans le Henan furent les premiers à réussir l’évaluation spéciale de l’Etat et à obtenir, le 25 et le 27 février 2017 respectivement, l’approbation de leur gouvernement provincial. Le retrait en 2017 de ces 28 districts de la liste des districts démunis a marqué la première diminution nette du nombre de districts démunis depuis la définition de ces derniers en 1986 et le bon début du retrait de l’étiquette de tous les districts démunis, montrant l’exemple et une démonstration pour le retrait par les autres districts démunis de leur étiquette dans les années à venir. A la fin février 2020, 601 districts pauvres sur les 832 de l’ensemble du pays avaient réussi à retirer leur étiquette, 179 avaient leur demande de retrait en cours d’examen et 52 étaient sur le point de sortir de la pauvreté. Ainsi, le problème global de la pauvreté régionale était réglé pour l’essentiel.
贫困县全部摘帽
1986年,中国政府组建专门的扶贫开发工作机构,开启了政府主导的开发式扶贫事业。国务院贫困地区经济开发领导小组按照严格标准在全国范围内识别出331个国家级贫困县,此后根据各时期扶贫开发形势的变化,先后三次调整了国家扶贫开发工作重点县名单。2011年,《中国农村扶贫开发规划纲要(2011—2020年)》颁布实施,国务院扶贫开发领导小组公布新一轮国定扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县,前者592个,后者680个,剔除重合部分,两者合计832个县,构成了脱贫攻坚战需要脱贫摘帽的县。
新时期脱贫攻坚目标是到2020年实现“两个确保”,即确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽。2016年习近平在重庆调研时强调:“脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个,既防止不思进取、等靠要,又防止揠苗助长、图虚名。”2016年全国共有28个贫困县提出退出申请,其中江西省井冈山市、河南省兰考县率先通过国家专项评估检查,分别于2017年2月25日、27日由省级政府批准退出。2017年首批申请退出的28个贫困县脱贫摘帽,既是1986年国家设定贫困县以来第一次实现贫困县数量净减少,也是实现贫困县全部摘帽目标的良好起步,为今后几年贫困县退出树立了标杆、作出了示范。截至2020年2月底,全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽,179个正在进行退出检查,还有52个贫困县即将摘帽,区域性整体贫困基本得到解决。