L’humain constitue la clé de l’assistance ciblée aux démunis et de l’élimination de la pauvreté. La lutte contre la pauvreté de la Chine étant entrée dans l’époque marquée par l’assistance ciblée aux démunis, l’envoi de cadres dans les villages démunis joue un rôle irremplaçable. Dans l’ « Avis sur l’innovation institutionnelle pour promouvoir l’aide au développement des régions rurales » promulgué en 2013, l’Etat a proposé d’intégrer le mécanisme de l’envoi de cadres dans les villages démunis dans les six mécanismes innovants en faveur de l’aide au développement. Toutes les provinces (régions autonomes et municipalités relevant directement de l’autorité centrale) ont été incitées à établir un système d’équipes de travail, afin d’assurer à chaque village démuni une équipe de travail et à chaque famille démunie, un cadre responsable de l’aider à sortir de la pauvreté. Lors de sa 2e réunion plénière en mars 2014, le Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge de l’aide au développement a demandé de combiner l’envoi de cadres dans les villages démunis avec la deuxième tranche de la campagne d’éducation et de mise en pratique de la ligne de masse du Parti, de faire sérieusement un bilan des expériences, de sélectionner des cadres expérimentés, compétents, spécialisés dans la lutte contre la pauvreté et sociables parmi les paysans, et de les envoyer dans tous les villages démunis pendant le premier semestre de 2014.
Le rôle que joue cette mesure se traduit comme suit : Premièrement, l’assistance par l’envoi de cadres aide à améliorer la gestion des villages démunis. Faute de surveillance, les cadres villageois ont eu tendance à privilégier leurs proches et leurs amis lors de la distribution des ressources d’assistance, ce qui a nui non seulement aux relations entre les cadres et les masses, mais aussi aux effets de l’assistance aux démunis. Les membres de l’équipe de travail étant venus de l’extérieur, ils n’ont pas de rapports d’intérêts avec le village, ce qui leur permet de participer de façon équitable et objective aux affaires du village. Au niveau de l’identification des familles démunies, de l’emploi des ressources d’assistance et du développement industriel, l’équipe de travail et les organisations villageoises agissent de concert et se contrôlent mutuellement, améliorant ainsi la gestion à l’échelon du village. Deuxièmement, l’assistance par l’envoi de cadres dans les villages démunis permet de mobiliser plus efficacement les ressources d’assistance. L’équipe de travail provenant des instances supérieures a une meilleure capacité à mobiliser les ressources et permet d’introduire davantage de ressources d’assistance. Troisièmement, l’assistance par l’envoi de cadres aide les villages démunis à promouvoir leur développement industriel et à accomplir la tâche de l’élimination de la pauvreté. Une fois installée dans un village démuni, l’équipe de travail analyse les causes de la pauvreté au niveau local. En fonction de ses spécificités et de ses problèmes, elle établit ensuite un plan de développement en matière d’infrastructures, de développement industriel et d’installations culturelles. Avec le soutien des équipes de travail, les villages démunis élaborent leur stratégie de développement et prennent des mesures différenciées adaptées à chaque famille.
驻村帮扶
精准扶贫和脱贫攻坚的关键是人。中国的扶贫工作进入了精准扶贫时代,驻村帮扶在精准扶贫中发挥了无可替代的作用。2013年,在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中,国家提出将健全干部驻村帮扶机制作为六项扶贫开发工作机制创新之一,要求在各省(自治区、直辖市)现有工作基础上,普遍建立驻村工作队(组)制度。确保每个贫困村都有驻村工作队(组),每个贫困户都有帮扶责任人。2014年3月,国务院扶贫开发领导小组召开第二次全体会议,进一步要求各地把驻村帮扶工作和第二批党的群众路线教育实践活动结合起来,认真总结现有帮扶经验,选拔有经验、有能力、懂扶贫、善于同农民打交道的干部,在2014年上半年派驻到每个贫困村。
其主要作用体现在:第一,驻村帮扶完善了贫困村的治理结构。在缺少监督的情况下,扶贫资源分配中优亲厚友的现象比较普遍,这影响了干群关系,也影响了扶贫的效果。驻村帮扶的工作队员来自村庄之外,他们与村庄没有直接的利益关联,这保证了驻村工作队可以在村庄中以客观公正的身份参与村庄事务。在贫困户识别、扶贫资源使用和产业发展中,驻村工作队和村级组织既相互配合,又相互监督,从而改善了村级治理格局。第二,驻村帮扶实现了更有效的扶贫资源动员。驻村帮扶工作队来自上级机关,具有更强的资源动员能力,他们的加入大大增加了贫困村的帮扶资源。第三,驻村帮扶推动了贫困村的产业发展和脱贫攻坚任务的完成。在进驻贫困村以后,驻村帮扶工作队都会根据贫困村的特点和问题,深入分析其致贫原因,并提出相应的发展规划,包括基础设施发展、产业发展和农民文化设施建设。在驻村帮扶工作队的支持下,贫困村形成了脱贫发展的策略和因户施策的扶贫方案。