L’assistance aux démunis par le jumelage consiste à ce que les organes du Parti et du gouvernement, les entreprises, les établissements d’intérêt public et les organisations sociales coopèrent avec l’un des districts clés des régions démunies pour l’aider à sortir de la pauvreté et à s’enrichir. Il s’agit d’une partie importante de l’aide au développement à la chinoise, qui a pour but d’encourager la participation de ces institutions. Le 8 novembre 2012, le Bureau du Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement et de la réduction de la pauvreté, le Département de l’organisation du Comité central du PCC et six autres départements ont publié conjointement une « Circulaire pour mener à bien un nouveau cycle d’assistance aux démunis par le jumelage des organes du Comité central du PCC et de l’Etat ainsi que des établissements concernés », définissant de nouveaux jumelages. Un total de 310 institutions ont été engagées pour aider l’ensemble des 592 districts clés bénéficiaires de l’aide au développement de l’Etat. Il s’agit de la première couverture totale de ces districts.
L’assistance aux démunis par le jumelage comprend plusieurs modèles : le soutien des projets, l’exploitation industrielle, le développement des entreprises et l’aide jumelée.
1. Le soutien des projets : l’acteur d’assistance cherche à résoudre le problème de pauvreté en soutenant la mise en œuvre des projets de développement adaptés aux conditions locales. Le ministère des Ressources hydrauliques, par exemple, a mis en œuvre six projets de travaux hydrauliques dans le district démuni de son jumelage, afin d’améliorer notamment les infrastructures, les installations hydrauliques, l’aspect des villages et l’éducation, obtenant des succès remarquables.
2. L’exploitation industrielle : ce modèle vise, à travers l’optimisation de la structure industrielle locale, à entraîner le développement économique, à améliorer la capacité de développement des paysans, à réaliser un développement durable dans les zones arriérées et à résoudre définitivement le problème de la pauvreté. Le ministère des Sciences et Technologies a par exemple réussi à promouvoir le développement des industries spécifiques des régions démunies dans ses districts jumelés de Guangshan, Jiaxian, Jinggangshan, Yongxin, Weixian, Yingshan et Zhashui, en réorganisant les ressources scientifiques et technologiques, en se focalisant sur le développement des technologies clés, en faisant jouer son rôle à la démonstration scientifique et technologique, et en guidant l’assistance aux démunis à travers les sciences et les technologies.
3. Le développement des entreprises : ce modèle met l’accent sur le soutien aux entreprises pilotes des régions démunies pour entraîner le développement économique local, faciliter le transfert de la main-d’œuvre rurale et résoudre le problème de la pauvreté. Le groupe CNPC (China National Petroleum Corporation) s’est par exemple jumelé en 2007 avec le district de Taiqian dans la province du Henan. En mettant en valeur son avantage dans le secteur pétrolier et pétrochimique, il a décidé de soutenir le développement de la société pétrochimique Hengrun de Puyang, une entreprise pilote locale, ce qui a entraîné le développement pétrolier et pétrochimique, la croissance économique et l’augmentation des revenus des paysans de la localité.
4. L’aide jumelée : grâce à la promotion et à l’orientation macroscopique des départements aux niveaux national et provincial, les gouvernements municipaux et de district des régions démunies ont répondu activement à l’appel de l’Etat, explorant plusieurs modèles d’assistance sociale adaptés aux conditions locales, dont le « soutien ciblé » et l’« aide jumelée ». Le district de Fugu dans la province du Shaanxi a par exemple créé le modèle « 3331 », qui consiste à aider, sur une période de trois ans, au moins 3 000 familles démunies par an, en précisant le village, la famille et l’individu à soutenir, afin de réaliser l’objectif de faire sortir de la pauvreté toutes les personnes démunies.
定点扶贫
定点扶贫,是指党政机关、企事业单位和社会团体利用自己的资源,以贫困区域的重点贫困县为主要帮扶对象,与贫困地区合作以帮助其脱贫致富的一种开发式扶贫模式,其目的是促进党政机关、企事业单位和社会团体参与扶贫工作。这是中国特色扶贫开发工作的重要组成部分。2012年11月8日,国务院扶贫办、中组部等八部门联合印发《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》,确定了新一轮定点扶贫结对关系。参与定点扶贫的中央和国家机关等单位达到310个,第一次实现了定点扶贫工作对592个国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。
依据定点扶贫工作介入点的不同,可以将实践中的不同扶贫方式分为:以项目扶持为介入点的扶贫模式、以产业开发为着力点的扶贫模式、以企业发展为推手的扶贫模式、以结对帮扶为手段的扶贫模式。
其一,以项目扶持为介入点的定点扶贫模式。在该模式下,定点扶贫主体以扶持适合当地发展项目的形式帮助其解决贫困问题。水利部在其定点贫困县开展以项目帮扶为主的扶贫工作,采取“项目扶持、资金支持”的方式,实施以“六大工程”建设为重点的民生水利工程,解决当地的基础设施、农田水利、村容村貌、教育等问题,扶贫成效明显。
其二,以产业开发为着力点的定点扶贫模式。这种模式以产业开发为重点,通过促进当地产业结构改善,带动地区经济发展,提高农民发展能力,实现落后地区的可持续发展,解决贫困问题。科技部在光山、佳县、井冈山、永新、魏县、英山、柞水等定点帮扶县,整合科技资源,聚焦关键技术攻关,重视科技示范作用,指导各地科技扶贫工作,促进了贫困地区特色产业发展。
其三,以企业发展为推手的定点扶贫模式。这种模式以扶持贫困地区的龙头企业为引领,带动地区经济发展,转移农业劳动力,解决贫困问题。该模式以中国石油天然气集团公司定点帮扶台前县为典型代表。2007年,中国石油天然气集团公司承接河南省台前县定点扶贫任务,发挥石油石化行业优势,扶持当地龙头企业——濮阳市恒润石化公司,带动当地石油石化产业发展,促进经济增长和农民增收。
其四,以结对帮扶为手段的扶贫模式。在中央、省级部门的扶贫推动与宏观指导下,贫困地区的市、县级政府积极响应国家的号召,探索了诸如“对口帮扶”“结对助困”等适合本地区特点的社会扶贫发展模式。例如,陕西省榆林府谷县创造了“3331”的扶贫方式。即利用3年时间,每年至少帮扶3000户,做到帮扶到村、到户、到人“三到位”,实现全县贫困人口整体脱贫这一目标。