Il s’agit de l’aide jumelée aux régions démunies de l’Ouest apportée par les provinces et les municipalités développées de l’Est. C’est un arrangement institutionnel pris par l’Etat pour réaliser la prospérité commune. La coordination Est-Ouest en matière d’assistance aux démunis a été lancée en 1996 et a connu plusieurs réajustements. Actuellement, 9 provinces (municipalitésrelevant directement de l’autorité centrale), 5 municipalités à budget indépendant et 4 grandes villes de l’Est apportent leur aide jumelée à 10 provinces (régions autonomes et municipalité) de l’Ouest. La coopération a différentes formes et un cadre de travail ayant comme contenu l’aide gouvernementale, la coopération inter-entreprises, la solidarité sociale et le soutien des talents.
Depuis la mise en œuvre de la coordination Est-Ouest en matière d’assistance aux démunis, les provinces développées de l’Est et les régions démunies de l’Ouest cherchent sans cesse, au cours de leur pratique de gestion de la pauvreté par le jumelage, les méthodes et les modèles d’assistance, dont la coopération des entreprises, la mise en place d’un mécanisme de communication de haut niveau, et l’assistance ciblée aux zones les plus touchées par la pauvreté.
La coordination Est-Ouest basée sur la coopération des entreprises vise à promouvoir le développement des entreprises dans les régions démunies, à stimuler la vitalité du marché, à améliorer la qualité de la main-d’œuvre et à résoudre le problème de la pauvreté dans les régions arriérées. Par exemple, 14 municipalités à l’échelon de préfecture de la province du Shandong ont établi un jumelage basé sur la coopération des entreprises avec 14 districts démunis de Chongqing. En plus de l’aide gouvernementale, elles promeuvent la solidarité sociale et favorisent la participation des forces sociales.
La mise en place d’un mécanisme de communication de haut niveau vise à créer et à maintenir un mécanisme de communication efficace entre les deux parties de la coopération. Par exemple, de 1996 à 2019, la province du Fujian et la région autonome hui du Ningxia ont convoqué chaque année une réunion conjointe pour fixer les principes et l’orientation de leur coopération, communiquer des informations nécessaires et échanger des concepts de gestion avancés. Elles ont amélioré l’efficacité de la communication en renforçant les liens aux différents échelons.
L’assistance ciblée aux zones les plus touchées par la pauvreté vise à accorder la priorité de l’assistance à ces zones. En 2010, par exemple, Beijing et la région autonome de Mongolie intérieure ont réajusté leur coordination en matière d’assistance aux démunis : au lieu de porter son aide à huit ligues (ou municipalités à l’échelon de préfecture) de la région autonome, Beijing se chargeait désormais de huit bannières (districts ou municipalités à l’échelon de district) situés respectivement à Ulaan Chab et à Chifeng, puisque ces deux municipalités de Mongolie intérieure connaissaient un retard de développement et une pauvreté large et profonde.
La coordination Est-Ouest en matière d’assistance aux démunis a promu énergiquement la mise en valeur de l’Ouest et largement contribué à la réduction de la pauvreté. Dans le même temps, elle a permis d’accumuler les expériences positives suivantes :
1. L’établissement d’un mécanisme de communication et d’échange à long terme, condition préalable pour la coopération en matière d’assistance aux démunis ; 2. L’importance accordée à la coopération des entreprises, dont le développement permet de stimuler efficacement la vitalité du marché dans les régions démunies et de développer l’économie de ces dernières ; 3. L’attention attachée aux échanges de talents, qui garantissent un développement durable dans les régions démunies.
东西部扶贫协作
东西部扶贫协作,即东部发达省市与西部贫困地区结对开展扶贫协作,是国家为实现共同富裕目标作出的一项制度性安排。自1996年开始,经过几次调整和变动,东西部扶贫协作已形成目前9省(市)、5个计划单列市和4个大城市对口帮扶西部10个省(区、市)的工作格局。东西部扶贫协作形式多样,形成了以政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持为主的基本工作框架。
实施东西部扶贫协作工作以来,东部发达省份与西部贫困地区在结对治理贫困的具体实践中不断探索扶贫方式与模式,具体有:基于企业合作层面的扶贫模式、创建高层沟通机制的扶贫模式、选择贫困重点的扶贫模式。
其一,基于企业合作层面的东西部扶贫协作模式。指通过推动东西部地区的企业合作,带动贫困地区企业的发展,增强贫困地区的市场活力,提高贫困地区劳动力素质,解决落后地区的贫困问题。比如,山东省的14个地级市结对帮扶重庆市的14个国家扶贫开发工作重点县,在企业合作的基础上,争取政府援助。同时,积极开展社会帮扶,推动社会力量参与扶贫。
其二,创建高层沟通机制的东西部扶贫协作模式。指东西部扶贫协作双方创建与坚持有效的沟通交流机制。比如,1996年至2019年,福建省与宁夏回族自治区每年召开一次联席会议,确保闽宁协作中的大方针和大方向,保证双方及时获取需要的信息,交流学习先进管理理念。双方通过加强省到各区县各层级的对接,提高了沟通的时效性。
其三,集中于重点贫困地区的东西部扶贫协作模式。指将贫困地区中贫困程度更深的地区作为扶贫重点的扶贫方式。比如,2010年,根据内蒙古自治区乌兰察布市、赤峰市两地经济社会发展滞后、贫困面大、贫困面深的实际情况,京蒙扶贫协作作出了调整:由原来帮扶8个盟市调整为重点帮扶乌兰察布市与赤峰市各8个旗(县、市)。
东西部扶贫协作有力推动了“西部大开发”战略的实施,为减贫事业作出了巨大贡献。在扶贫开发实践中,形成了一些成功的经验:一是建立扶贫协作双方的长期沟通与交流机制,这是双方开展扶贫工作的前提;二是重视企业合作,企业的发展能迅速而有效地激活贫困地区的市场活力,发展贫困地区经济;三是注重人才交流,人才是贫困地区可持续发展的保障。