Depuis le lancement de l’assistance ciblée aux démunis, les différentes régions s’engagent activement dans l’évaluation sur tous les plans en introduisant le mécanisme d’évaluation par des tiers. En 2015, la « Décision du Comité central du PCC et du Conseil des Affaires d’Etat pour gagner la bataille décisive contre la pauvreté » a demandé en termes explicites « de mettre en place un mécanisme d’évaluation par des tiers concernant la mise en œuvre des politiques et les résultats de la lutte contre la pauvreté ».
L’évaluation par des tiers permet de fournir un fondement important pour évaluer la précision et le ciblage du comité du Parti et du gouvernement à l’échelon provincial dans l’aide au développement, ainsi que le degré de satisfaction des masses. La mise en valeur du rôle de contrôle et d’inspection de ce mécanisme aide efficacement à changer scientifiquement le mode de travail de la lutte contre la pauvreté, à enlever les obstacles institutionnels des régions démunies et à renforcer la force endogène et la dynamique de développement de ces régions.
Après le XVIIIe Congrès du PCC, le gouvernement central a mis en application le système de contrôle et d’évaluation le plus strict pour renforcer l’examen des résultats de l’élimination de la pauvreté. En 2016 et 2017, le Bureau du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement et de la réduction de la pauvreté a organisé une évaluation par des tiers dirigée par l’Académie des sciences de Chine. Les spécialistes concernés ont visité des villages et des familles pour évaluer la précision de l’identification des populations démunies, celle de leur sortie de la pauvreté et leur degré de satisfaction à l’égard de l’assistance, permettant de révéler les problèmes, de faire le bilan des expériences, de promouvoir le perfectionnement et d’appuyer la prise de décisions. L’Institut de recherche sur la géographie et les ressources relevant de l’Académie des sciences de Chine a rédigé un « Guide technique de l’évaluation par des tiers concernant le retrait des districts démunis », pour effectuer des formations spécialisées dans le processus d’enquête, la coordination et la gestion des urgences, unifier et normaliser les types du questionnaire, ainsi que son contenu, son remplissage, son enregistrement, son codage et son traitement, et mettre en place un mécanisme de contrôle indépendant et impartial en assurant l’aspect technique, professionnel et détaillé de toutes les démarches. L’introduction de l’évaluation par des tiers permet aux organisations professionnelles indépendantes d’effectuer une évaluation objective de la lutte contre la pauvreté, diversifiant ainsi les modes d’évaluation et améliorant la fiabilité de l’évaluation.
第三方评估机制
精准扶贫以来,各地积极引入第三方评估机制全面开展各项考核。2015年,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求“建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制”。
第三方评估是客观评判省级党委和政府扶贫开发工作精准度、群众满意度的重要依据。充分发挥第三方评估的督查、巡察作用,可为科学转变扶贫工作方式,消除贫困地区体制机制障碍,增强其内生动力与发展活力开辟有效途径。
中共十八大以来,为了加强脱贫攻坚成效考核,中央开始实行最严格的考核评估制度。国务院扶贫办2016年、2017年组织了由中国科学院牵头的第三方评估,选派相关专家学者进村入户,对各地贫困人口的识别精准度、贫困人口退出的精准度和贫困人口对帮扶工作的满意度进行第三方评估,起到查实问题、总结经验、以评促改、支撑决策的作用。中科院地理科学与资源研究所还研究制定了《贫困县脱贫退出第三方评估技术指南》,就调研流程、协调部署、应急处理等开展专门培训,统一规范调查问卷类型、内容、填写、记录、编码、数据处理等问题,在保证各项工作的技术性、专业性、细致性的基础上,构建独立公正的精准扶贫考核机制。引入第三方评估之后,由社会专业组织作为独立的第三方对于扶贫脱贫工作进行客观评估,既丰富了评估的方式,也使得评估更加有效。