Pour que les résultats de la lutte contre la pauvreté résistent à l’épreuve de la pratique, de la population et de l’histoire, le Comité central du PCC exige clairement d’appliquer le système de contrôle et d’évaluation le plus strict. Ces dernières années, les principales institutions chargées de la lutte contre la pauvreté, notamment le Bureau du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement et de la réduction de la pauvreté, ont successivement mis en pratique un système de contrôle rigoureux, afin que les populations démunies bénéficient réellement des politiques en leur faveur. En ce qui concerne le contrôle et l’évaluation de la bataille décisive contre la pauvreté, le contrôle des départements d’Etat concernés, le contrôle croisé des différentes provinces ou encore l’évaluation et le contrôle par des tiers effectués par des institutions scientifiques ont notamment été mis en place.
La Direction générale du Comité central du PCC et celle du Conseil des Affaires d’Etat ont publié en février 2016 le « Règlement sur l’évaluation des résultats obtenus par les comités du Parti et les gouvernements à l’échelon provincial dans l’aide au développement », selon lequel ce contrôle constitue un fondement important dans l’évaluation générale des responsables principaux et des équipes dirigeantes des comités du Parti et des gouvernements à l’échelon provincial.
L’élaboration de ce règlement vise à assurer en 2020 la sortie de la pauvreté de toutes les populations rurales démunies et le retrait de l’étiquette de tous les districts démunis, la résolution du problème de pauvreté régionale et l’évaluation des résultats obtenus par le comité du Parti et le gouvernement des 22 provinces (régions autonomes ou municipalités relevant directement de l’autorité centrale) de l’Ouest dans l’aide au développement. Conformément à ce règlement, le contrôle doit être effectué une fois par an entre 2016 et 2020 par le Bureau du Conseil des Affaires d’Etat en charge du développement et de la réduction de la pauvreté et le département de l’Organisation du Comité central du PCC de concert avec les établissements membres du Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge de l’aide au développement, sous la direction de ce groupe dirigeant.
Conformément à ce règlement, le contrôle couvre les domaines suivants :
1. Les résultats de la réduction de la pauvreté, y compris la diminution de la population pauvre, la sortie de la pauvreté des districts et la croissance des revenus des ruraux dans les régions démunies. 2. La précision de l’identification des populations démunies et de leur sortie de la pauvreté. 3. L’assistance ciblée, autrement dit le degré de satisfaction des populations démunies envers l’équipe de travail installée dans le village et le responsable chargé de l’assistance. 4. La distribution, l’utilisation, la surveillance et le rendement des fonds d’assistance au niveau des provinces (régions autonomes ou municipalités relevant directement de l’autorité centrale).
Le Groupe dirigeant du Conseil des Affaires d’Etat en charge de l’aide au développement doit proposer une solution pour les problèmes suivants : le non-accomplissement de la tâche annuelle de réduction de la pauvreté ; les infractions aux règles de gestion des fonds ; les infractions aux contraintes imposées aux districts démunis ; les infractions aux normes de sortie de la pauvreté et la pratique des sorties fausses et numériques ; le faible taux de précision de l’identification et de la sortie, et le faible degré de satisfaction des populations démunies ; les infractions à la discipline et aux règles mises en place par les départements chargés du contrôle de la discipline, de la supervision et de l’audit, ainsi que par la supervision sociale.
Le Règlement précise que les résultats du contrôle seront publiés par le Conseil des Affaires d’Etat. Les provinces ayant obtenu des succès remarquables dans l’exécution du plan annuel de réduction de la pauvreté seront récompensées, tandis que les responsables principaux du comité du Parti et du gouvernement pour les provinces où sont survenus les problèmes susmentionnés seront convoqués pour un avertissement et devront réaliser une rectification dans un délai imparti. Ceux qui ont commis une erreur grave avec une influence néfaste seront poursuivis en responsabilités.
最严格的考核评估
为确保脱贫成效经得起实践、人民、历史检验,中共中央明确要求实行最严格的考核评估制度。近年来,以国务院扶贫办为核心的主要扶贫单位相继实行了严格的考核制度,确保贫困人口享受到扶贫政策。尤其是在脱贫攻坚考核评估方面,开展了包括国家有关部门的考核、省际之间的交叉考核、委托科研机构进行的第三方评估考核等。
中共中央办公厅、国务院办公厅2016年2月印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,提出将考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
《办法》旨在确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,适用于中西部22个省(自治区、直辖市)党委和政府扶贫开发工作成效的考核。《办法》明确,考核工作从2016年到2020年,每年开展一次,由国务院扶贫开发领导小组组织进行,具体工作由国务院扶贫办、中央组织部牵头,会同国务院扶贫开发领导小组成员单位组织实施。
根据《办法》,考核内容包括:(1)减贫成效。考核贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。(2)精准识别。考核贫困人口识别、退出精准度。(3)精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。(4)扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法,重点考核各省(自治区、直辖市)扶贫资金安排、使用、监管和成效等。
考核中发现下列问题的,由国务院扶贫开发领导小组提出处理意见:未完成年度减贫计划任务的;违反扶贫资金管理使用规定的;违反贫困县约束规定,发生禁止作为事项的;违反贫困退出规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”的;贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;存在纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。
《办法》明确,考核结果由国务院予以通报。对完成年度减贫计划成效显著的省份,给予一定奖励。对出现前述问题的,对省级党委、政府主要负责人进行约谈,提出限期整改要求;对情节严重、造成不良影响的,追究相应责任。