4-1 Q. : Selon des médias, les entreprises publiques de Chine représentent 50 % des biens immobiliers de l'État, environ 60 % des crédits bancaires, mais elles ne créent qu'un tiers de la valeur globale de la production industrielle. Est-ce juste ? En outre, à partir de 1986, la Chine a commencé à réformer les entreprises publiques. Comment cela se passe-t-il ? Quels sont les résultats ?

R. : On sait que pendant une assez longue période après la fondation de la Chine nouvelle, les entreprises publiques sont restées le pilier de l'économie nationale. Le fait que la Chine, pays auparavant extrêmement pauvre, semi-féodal et semi-colonial, est devenue un pays socialiste qui a établi pour l'essentiel un système d'économie nationale indépendant et complet, attribué principalement au développement des entreprises publiques. En 1978, année du démarrage de la réforme et de l'ouverture, la part des entreprises publiques dans la valeur globale de la production industrielle, était de 77,6 %. C'est avec la réforme approfondie, surtout à la suite du développement encouragé par le gouvernement des entreprises de type économique, dont les entreprises collectives, individuelles, privées et à investissement étranger, que ce pourcentage a connu une baisse.

Le rendement économique médiocre des entreprises publiques est un problème général dans le monde et non un phénomène propre à la Chine. À cause des problèmes liés au marché et aux divers systèmes suivant l'application de la réforme et de l'ouverture, des entreprises publiques ont perdu leur vigueur, et leur rendement économique devient médiocre ; elles occupent des biens immobiliers et crédits bancaires d'un nombre considérable, mais ne créent qu'un tiers de la valeur globale de la production industrielle du pays. C'est pour cette raison que la Chine a accordé une attention particulière au problème en mettant l'accent de la réforme de l'ensemble du système économique sur la réforme des entreprises publiques.

La réforme des entreprises publiques vise d'abord à améliorer le rendement. Les principaux moyens adoptés sont : affaiblir le contrôle des entreprises par le gouvernement, pratiquer le système de gestion forfaitaire, le système de cession à bail et d'autres. Dans les années 1980, la Chine a commencé à pratiquer à titre d'essai le système d'actions sur le capital dans des entreprises publiques. Pourtant, du fait que la plupart des entreprises publiques ne comprenaient pas le sens de la réforme de propriété, plusieurs sociétés par actions nouvellement créées n'étaient que nominales. En particulier des sociétés cotées en Bourse, créées par des entreprises publiques seules, pratiquent essentiellement, à l'interne, le mécanisme propre à l'entreprise publique, sauf le nouveau nom de société. En cas de la perte de biens publics produite par le déficit dû à la mauvaise gestion, l'insuffisance de fonds pour le remboursement de dettes ou une décision importante erronée, aucun décideur ou gestionnaire n'en prenait la responsabilité. Ainsi, la gestion des entreprises publiques restait-elle médiocre et les mauvais avoirs continuaient-ils d'augmenter.

En 1993, la Chine a déterminé l'instauration du système d'entreprise moderne comme objectif de la réforme des entreprises publiques. Elle a encouragé aussi les capitaux étrangers et privés ainsi que les capitaux individuels des membres du groupe dirigeant d'entreprises à participer à la gestion et au développement d'entreprises publiques, dans le but de réorganiser ces dernières en entreprises de propriété mixte, et de fermer des entités d'investissement diversifiées qui se conditionnent l'une l'autre. La pratique de la réforme du régime de propriété d'entreprises publiques montre que l'établissement de responsabilités pour les pertes de biens éventuelles oblige les entreprises à être très prudentes lors de la prise de décision de gestion et d'investissement, ce qui a permis à la gestion de connaître plus ou moins une amélioration dans la plupart des entreprises.

Depuis l'entrée dans le XXIe siècle, les entreprises publiques sont moins nombreuses, mais leur qualité d'avoirs, leur compétitivité et leur rendement économique s'améliorent. L'économie publique contrôle toujours les industries et secteurs qui occupent les positions clés de l'économie nationale et joue encore un rôle prépondérant dans le développement économique du pays. Selon des statistiques, les entreprises d'État et celle dont l'État est le plus important actionnaire ont diminué de 238 000 en 1998 à 150 000 en 2003, mais leurs profits se sont élevés de 21,4 milliards de yuans à 495,1 milliards, tandis que leur actif net est passé de 5,2 billions de yuans à 8,4 billions et leur taux de rentabilité des biens publics a atteint 5,9 %. De ces données, on constate que la période la plus difficile, de 1998 à 2000, est passée et que les entreprises publiques sont en train de reprendre la vitalité.

En fait, il nous faut payer pour chaque réforme. Il en est de même pour celle des entreprises publiques. Il y a quelque temps, des pertes de biens publics ont été observées au cours de l'instauration du système d'actions sur le capital et du transfert de propriété ; cela est justement dû au manque de mesures pertinentes de la réforme.

Vu la particularité des entreprises publiques de Chine et le manque de modèles à suivre, la réforme ne peut réussir du jour au lendemain. Pour le moment, les entreprises publiques n'ont instauré que le cadre du système d'entreprises modernes, et il est assez loin de satisfaire complètement aux normes. La réforme du système de gestion des biens publics vient de démarrer, des contradictions et problèmes inhérents aux structures économiques et sociales restent à résoudre fondamentalement. Dans ce cas, la réforme des entreprises publiques demeure la plus importante et la plus difficile, et se trouve encore dans une période de solution de problèmes clés.

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