2-6 Q. : En quoi consiste principalement la réforme du système de commerce extérieur, depuis la réforme et l'ouverture du pays, après une fermeture à l'époque de l'économie planifiée?

R. : L'augmentation rapide du commerce extérieur chinois est due à la réforme approfondie. Il est de notoriété publique qu'après la fondation de la Chine nouvelle en 1949, le système de commerce extérieur placé sous la gestion unifiée de l'État et des sociétés spécialisées en commerce extérieur a été mis sur pied, avec un plan impératif et hautement centralisé. Dans des conditions historiques précises, ce système permettait à la Chine d'éviter le déficit dans la balance internationale et de contrôler le niveau d'import-export et la composition du marché afin de protéger l'industrie nationale débutante. Mais ce système présentait des inconvénients, à savoir : droit exclusif d'exploitation, contrôle rigide et excessif, empêchant les entreprises de commerce extérieur d'exercer une gestion autonome, d'être responsables de leurs profits et pertes, et de se développer indépendamment.

Depuis 1978, au fur et à mesure de l'évolution de la réforme économique, le système de commerce extérieur a aussi démarré sa réforme dans le but d'établir un nouveau système adapté à l'économie de marché socialiste et aux normes du commerce international. La réforme allait dans ce sens : unifier la politique, ouvrir l'exploitation, mener la concurrence sur un pied d'égalité, être responsable des profits et pertes, combiner l'industrie et le commerce, promouvoir le système d'agence.

La réforme du système du commerce extérieur s'est effectuée en quatre étapes.

1. Transition du pouvoir de décision (1979-1987). Pendant ce temps, la réforme consistait à autoriser des provinces ou entreprises à conserver une portion des devises provenant de leurs revenus, et les sociétés de commerce extérieur à importer des marchandises sans limitation, sans se présenter au département commercial concerné, ainsi qu'à mettre en pratique le système d'agence, à réformer les projets de commerce extérieur et à réorganiser la structure financière. Au milieu des années 1980, le monopole exercé par la Société nationale de commerce extérieur a pris fin.

2. Application du système de responsabilité dans l'exploitation forfaitaire (1988-1990). En 1988, la Chine a décidé de mettre en pratique le système de responsabilité dans l'exploitation forfaitaire du commerce extérieur. Il s'agissait d'annuler l'indice de contrôle des devises et d'ouvrir un mécanisme de rajustement du marché des devises. Les provinces, régions autonomes, municipalités relevant de l'autorité centrale, ainsi que la Société nationale de commerce extérieur assumaient alors la responsabilité des recettes en devises provenant de l'exportation et d'une part appropriée de subvention dont la base restait immuable pendant trois ans. Pendant ce temps, la réforme intensifiée du système de commerce extérieur accorde à la majorité des marchandises la liberté d'import-export, en vertu des règlements, sauf 21 articles qui sont soumis à la vente unifiée. Cette réforme contribue à mobiliser l'initiative des entreprises à capitaux étrangers dans l'exploitation autonome, tout en stimulant le développement du commerce extérieur.

3. Transformation du mécanisme d'exploitation des entreprises de commerce extérieur (1991-1993). Au cours de cette étape, la restructuration du commerce extérieur consistait à annuler la subvention financière accordée à l'exportation et à laisser les entreprises à capitaux étrangers traiter, d'une manière intégrale, les affaires en vertu des usages internationaux et assumer la responsabilité des pertes et profits de façon à amplifier le droit de disposer des devises, pour maintenir une augmentation appropriée de l'importation, et à créer des conditions avantageuses pour multiplier les relations commerciales extérieures.

4. Réforme de la structure du commerce extérieur (depuis 1994). En 1994, le gouvernement chinois reprit la réorganisation structurelle du commerce extérieur, centrée sur l'unification du double régime des taux de change. Les cinq zones économiques spéciales – Shenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamen et Hainan – ont procédé à un enregistrement, à titre d'essai, de l'exploitation du commerce extérieur des entreprises de production et poussé activement les entreprises de propriété publique du commerce extérieur à se moderniser en vue de former progressivement un groupe de sociétés axées sur le commerce extérieur, sur la combinaison du commerce, de l'industrie, de la technologie et de la production, également sur les sociétés transnationales polyvalentes. Certaines petites entreprises ont subi cependant une réorganisation par actions, réalisant ainsi l'intégration du commerce avec l'industrie et l'agriculture.

À l'heure actuelle, la Chine a établi son premier système du commerce extérieur adapté au développement de l'économie nationale et répondant aux besoins de l'ouverture. La réforme visant à appliquer une restitution d'impôt à l'exportation est en cours ; elle créera des conditions avantageuses pour la réforme du système de commerce extérieur.

Zone de développement technologique et économique de Tianjin.