L'année 2003 est une année cruciale pour l'application des décisions du XVIe Congrès du Parti communiste chinois et la construction d'une société au niveau de vie relativement aisé. En analysant la conjoncture économique tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du pays, nous constatons que, tout en ayant des atouts indéniables pour accélérer le développement économique, de nombreux défis se dressent sur notre route. A mesure que notre économie se développe, des situations imprévues peuvent apparaître, des contradictions nouvelles voir le jour, des facteurs d'incertitude venir troubler la conjoncture mondiale. Nous devons donc être conscients des difficultés et des problèmes qui nous guettent, nous préparer à y faire face, réfléchir mûrement avant de prendre des décisions, rester vigilants et veiller à conserver l'initiative. C'est ainsi seulement que nous pourrons nous assurer une position sûre. A la lumière de la théorie de Deng Xiaoping et de la pensée fondamentale de la Triple Représentativité, et conformément aux exigences formulées par l'autorité centrale pour l'ensemble du travail économique, nous devons poursuivre la politique visant à accroître la demande intérieure et continuer à appliquer la politique financière de relance et la politique de modération monétaire afin d'assurer la continuité et la cohérence de la politique macroéconomique, de favoriser le développement durable, rapide et sain de notre économie nationale et de promouvoir le progrès social dans tous les domaines.

Nous nous proposons, dans le cadre du contrôle macroéconomique, d'atteindre en 2003 les objectifs suivants :

- Réaliser un taux de croissance d'environ 7% par rapport à l'année passée ;

- Créer plus de 8 millions d'emplois et limiter le taux de chômage à 4,5% dans les villes et les bourgs ;

- Limiter la hausse du coût de la vie à 1% ;

- Assurer une augmentation de 7% du montant global de l'import-export.

Pour atteindre ces objectifs, il faudra mener à bien les tâches suivantes :

1) Accélérer la restructuration agricole et de l'économie rurale et chercher par tous les moyens à augmenter les revenus des paysans. A cet effet, il faudra améliorer la qualité des produits agricoles, favoriser leur régionalisation et développer les zones productrices spécialisées dans les cultures qui constituent des atouts pour le pays. Afin d'améliorer la qualité et la fiabilité des produits agricoles, on devra mettre en place ou perfectionner le système de standardisation de la qualité des produits agricoles et le système de contrôle, de test et de certification des produits agricoles. On devra aussi stimuler la vulgarisation des sciences et technologies agronomiques et promouvoir l'application de leurs découvertes. Il faudra parfaire et mieux appliquer la politique visant à aider les entreprises rurales têtes de peloton, développer l'industrie de transformation des produits agricoles et élever le niveau d'exploitation industrielle de l'agriculture. Il faudra appliquer scrupuleusement la politique foncière dans les campagnes. Les travaux d'infrastructure seront renforcés pour faciliter la production agricole et la vie rurale, l'accent devant être mis sur les importants projets à réaliser dans les domaines de l'agriculture, de la sylviculture et de l'aménagement des eaux et sur la construction d'ouvrages de taille petite ou moyenne : systèmes d'irrigation à faible consommation d'eau, installations d'eau potable pour la population et le cheptel, routes, équipements de production de méthane, stations hydro-électriques et clôtures pour les prairies. On accordera plus de fonds aux régions déshéritées. Pour augmenter l'aide financière aux plus démunis, on les encouragera à participer à des travaux d'utilité publique contre rémunération et on s'attachera à résoudre en priorité les problèmes de transport, d'eau potable et d'électricité dans les régions les plus défavorisées. On accélérera la restructuration des industries rurales, le remaniement des institutions et le progrès technique, et on développera de façon ordonnée l'urbanisation. Il faudra continuer à canaliser l'exode rural et à bannir les mesures discriminatoires et les frais injustifiés, de façon à défendre les droits et intérêts légitimes des paysans qui viennent travailler dans les villes. L'application expérimentale de la réforme fiscale et parafiscale dans les régions rurales sera généralisée, et les mesures complémentaires seront perfectionnées. On poursuivra en profondeur la réforme du système de commercialisation des céréales et du coton en veillant aux intérêts des paysans. On cherchera à mettre de l'ordre dans la fixation de tarifs et la perception de droits, deux domaines touchant directement à la vie des paysans. On s'efforcera d'améliorer le mécanisme d'annonce publique et on consacrera plus d'efforts à la solution de certains problèmes particulièrement graves. Toutes ces mesures visent à alléger les charges qui pèsent sur les paysans. On prévoit, pour l'année 2003, une augmentation de 4% du revenu moyen net par tête d'habitant dans les campagnes.

2) Faire jouer à plein le rôle d'entraînement des fonds provenant de l'emprunt d'Etat pour promouvoir la restructuration économique et le développement rapide et régulier de l'économie. Un emprunt d'Etat d'un montant de 140 milliards de yuans a été prévu pour l'an 2003, ainsi qu'une augmentation de 12% des investissements dans les actifs immobilisés. Conformément aux résolutions prises par la présente session, nous allons utiliser à plein les fonds provenant de l'emprunt d'Etat et mieux cibler nos investissements. Les fonds provenant de l'emprunt d'Etat devront être utilisés d'abord pour financer les projets en cours ou presque terminés, ainsi que les projets indispensables mis nouvellement en chantier. Les fonds en question devront être principalement investis dans les quatre domaines prioritaires suivants: dans les régions rurales afin d'améliorer les conditions de production et de vie des paysans; dans la restructuration économique pour promouvoir la refonte technique et l'optimisation industrielle, et encourager et orienter le développement du secteur des services; dans les régions du Centre-Ouest afin d'assurer la réalisation sans à-coup des projets importants; enfin dans les sciences, les techniques, l'éducation et la protection de l'environnement afin de promouvoir le renouveau de la nation à partir des sciences et de l'éducation et la mise en oeuvre de la stratégie de développement durable. Il faut bien préparer les projets, renforcer la gestion, l'inspection et le contrôle des projets d'investissements, et proscrire les constructions de qualité médiocre faisant double emploi. On devra étudier de nouveaux modes de financement pour les projets de construction d'infrastructures, dont la cession d'actions et le réinvestissement avec les fonds récupérés par le transfert du droit d'exploitation des projets. On augmentera de façon adéquate les émissions d'obligations d'entreprise sur la base d'un contrôle strict et de mesures préventives contre les risques. On augmentera le nombre des emprunts publics bénéficiant d'un taux d'intérêt bonifié, de manière à attirer davantage d'investissements sociaux. On ouvrira davantage le marché de l'investissement aux capitaux privés et on favorisera le développement d'agences intermédiaires à leur service, de manière à promouvoir une concurrence équitable dans les domaines de l'investissement, du financement, de la fiscalité et de l'utilisation des terrains, à renforcer la surveillance et la gestion en vertu de la loi et à orienter l'économie privée sur la voie d'un développement sain.

3) Multiplier par tous les moyens les nouveaux emplois et perfectionner le système de protection sociale. Il faut inscrire dans le plan de progrès social et de développement économique le contrôle du taux de chômage et la création de nouveaux emplois dans les villes et les bourgs et s'efforcer de réaliser les objectifs prévus. Pour y arriver, nous devrons concentrer nos efforts sur le développement du secteur des services, en veillant tout particulièrement à encourager l'essor de l'économie privée et individuelle, ainsi que des petites et moyennes entreprises, et à créer de nouveaux emplois dans les services de proximité. Il faut réglementer et développer le marché du travail. Nous encouragerons et aiderons les travailleurs licenciés à chercher par eux-mêmes un emploi ou à créer leur propre entreprise. On appliquera sérieusement les mesures visant à faciliter leur réinsertion : exonérations et dégrèvements fiscaux, octroi de petits prêts bonifiés sur garantie et subventions à la sécurité sociale. On encouragera les grandes et moyennes entreprises à séparer leurs activités principales de leurs activités annexes et à réorganiser ces dernières, et ce, afin de pouvoir réemployer leur personnel en surnombre. Il faut tenir pleinement compte de la capacité d'adaptation des finances, des entreprises, des employés et du système de protection sociale, de manière à évaluer exactement le nombre de travailleurs pouvant être replacés et le rythme de leur reconversion. On intensifiera la formation professionnelle des travailleurs afin qu'ils s'adaptent plus facilement à leur nouvel emploi et on continuera à aider ceux qui ont du mal à en trouver un. On donnera des conseils aux diplômés des écoles supérieures ou professionnelles et on les aidera à trouver du travail ou créer leur propre entreprise. On renforcera la mise sur pied d'un système de protection sociale, on consolidera les résultats obtenus par le régime de "double paiement garanti", on perfectionnera le système de revenu minimum vital pour les citadins et on assurera le bon fonctionnement du système de "triple garantie". L'application à titre d'essai du système de protection sociale sera perfectionnée.

4) Accélérer, conformément aux exigences de la nouvelle industrialisation, la restructuration et le renouvellement des industries. Il faut développer prioritairement l'industrie informatique, appliquer l'informatique sur une large échelle dans les domaines économique et social et promouvoir activement l'informatisation des services de l'Administration. On doit poursuivre la réalisation de projets de haute technologie ayant des répercussions à long terme sur le développement de l'économie nationale : nanocircuits intégrés, télévision numérique, système d'émission radiotélévisée en direct par satellite, biotechnologie, nouveaux médicaments, agriculture moderne. Il importe de mener à bien la construction de centres d'Etat de recherche en ingénierie et de bases industrielles nationales de haute technologie, et d'accroître la part des entreprises de haute et nouvelle technologie dans le secteur industriel. On veillera à redresser l'industrie équipementaire, à accélérer le remplacement de technologies-clés et d'équipements-clés étrangers par des technologies et équipements nationaux grâce à la réalisation de projets d'intérêt stratégique, et à rehausser la capacité de développement autonome et le niveau technique. On accélérera la refonte technique des industries clés et des entreprises-pilotes. On mènera à bien une série de grands projets d'infrastructure liés à l'énergie et aux matières premières. On renforcera la planification des industries automobile, sidérurgique et des matériaux de construction, de manière à éviter un développement et une concurrence anarchiques. On étudiera des méthodes nouvelles pour donner un second souffle aux anciennes bases industrielles telles que le Nord-Est et on aidera les villes et régions dont l'activité était basée sur l'extraction de ressources minières à surmonter leurs difficultés actuelles en développant des industries de remplacement. On éliminera les équipements et les technologies arriérés, et fermera les entreprises qui gaspillent des ressources, polluent l'environnement et ne remplissent pas les conditions requises en matière de sécurité du travail. On développera vigoureusement le secteur tertiaire moderne et les modes de distribution modernes tels que les chaînes de magasins et la distribution centralisée et on fera valoir le rôle exemplaire du secteur tertiaire dans l'orientation des investissements tout en promouvant son développement général.

5) Développer l'Ouest de manière à harmoniser la croissance des régions. On continuera à faire de gros efforts pour développer les infrastructures et protéger l'environnement, en donnant à l'heure actuelle la priorité aux deux points suivants : primo, il s'agit d'accélérer la réalisation des projets prioritaires ayant des répercussions sur la croissance générale. Concrètement, il faudra assurer le financement de projets importants tels que le chemin de fer Qinghai-Tibet, l'adduction de gaz et d'électricité de l'Ouest vers l'Est, la construction de nouveaux complexes hydrauliques et de nouvelles routes nationales, le projet Xixin et des projets écologiques, et mettre en chantier en temps opportun d'autres projets hydrauliques et écologiques, de routes et de chemins de fer, ainsi que des projets d'aéroports. Secundo, il s'agit de mettre à exécution des projets destinés à améliorer les conditions de vie et de production dans les régions rurales, en s'attachant surtout à construire des routes, à protéger l'environnement et à faciliter la vie des ruraux et de la population déplacée pour des raisons écologiques. Concrètement, il faudra construire progressivement un réseau de routes asphaltées reliant tous les districts de l'Ouest, réaliser des projets de reconstitution de forêts et de steppes (3,37 millions d'hectares de terres cultivées reconverties en forêts, 3,77 millions d'hectares de terres et de pentes incultes reboisés et 6,67 millions d'hectares de pâturages reconvertis en steppes en 2003), et faire en sorte que chaque foyer paysan soit alimenté en eau potable et électricité, et que les habitants déplacés pour des raisons écologiques soient réinstallés dans de nouveaux logements. De leur côté, les régions de l'Ouest devront accélérer leurs plans de réforme et leur ouverture sur l'extérieur, développer les sciences et l'éducation, créer et soutenir des industries exploitant des ressources locales intéressantes, et mettre progressivement au point des moyens de financement sûrs et durables pour assurer leur mise en valeur. On aidera, en accordant des investissements supplémentaires, les anciennes bases révolutionnaires et les régions d'ethnies minoritaires à accélérer leur développement. On renforcera la coopération économique entre l'Est, le Centre et l'Ouest, de manière à promouvoir des rapports de complémentarité et favoriser un développement commun.

6) Maintenir la réforme en fonction du marché, réorganiser et réglementer l'économie de marché. On continuera à encourager la transformation d'entreprises publiques grandes et moyennes en sociétés commerciales réglementées ou en sociétés par actions, et on aidera les grandes entreprises réunissant les conditions requises à émettre des actions en Bourse tant en Chine qu'à l'étranger. On soutiendra, sans distinction de régime de propriété, le développement des PME, surtout des entreprises à haute intensité de technologie ou de travail. On mènera à bien le réajustement et la réorganisation de l'industrie militaire et d'autres secteurs en difficulté, de manière à améliorer leur rentabilité. On consolidera les acquis de la réforme dans les secteurs des télécommunications, de l'aviation civile et de l'électricité, et on fera progresser la réforme dans les autres secteurs de monopole. On mettra au point une réglementation relative à la gestion des biens publics, de manière à mener la réforme dans l'ordre et par voie hiérarchique et à éviter la fuite des biens de l'Etat. On perfectionnera le mécanisme des prix, qui devra être essentiellement constitué en fonction du marché tout en étant soumis à un macrocontrôle. Des séances d'audition de témoignages seront nécessaires chaque fois que le gouvernement aura à décider du prix d'un produit ou d'un service. On renforcera aussi les systèmes d'examen par des commissions d'experts, d'examen collectif et de contrôle du coût des marchandises ou des services importants et on intensifiera le contrôle sur les prix et les perceptions de frais. On accélérera la réforme du système d'investissement et de prêt, accordera aux entreprises l'autonomie des investissements et améliorera le macrocontrôle sur les investissements dans les biens de capital fixe pour l'ensemble de la société.

De gros efforts seront déployés pour réorganiser et réglementer l'économie de marché. On réprimera sans merci la fabrication et la distribution de contrefaçons, la contrebande et la distribution de produits provenant de la contrebande, la vente pyramidale et d'autres délits. On continuera à remettre de l'ordre dans certains domaines particuliers. On sanctionnera résolument les cas graves de perturbation de l'économie de marché. On s'attachera à établir un système de notation de la crédibilité des entreprises et des particuliers, de manière à ce que l'honnêteté, le respect des engagements et l'exploitation conformément à la loi soient honorés et pratiqués sur l'ensemble du marché. Pour éviter les accidents graves, on renforcera les contrôles sur la sécurité du travail.

7) Elargir sans cesse l'ouverture sur l'extérieur pour tirer le meilleur parti tant des ressources du marché intérieur que de celles du marché international. Il faudra continuer à mener à bien tous les préparatifs de la période transitoire consécutive à l'adhésion à l'OMC. Nous devrons aussi nous efforcer de diversifier nos exportateurs et nos débouchés d'exportation, maintenir les mesures d'incitation à l'exportation, améliorer la politique fiscale d'''exonération, de déduction et de remise'' des marchandises d'exportation des entreprises productrices, perfectionner les mécanismes de réaction rapide en cas de procès antidumping et bien organiser l'importation des équipements et techniques clés, ainsi que des matières premières importantes dont la Chine a un besoin urgent. Il faudra en outre améliorer les conditions d'investissement, promouvoir méthodiquement l'ouverture sur l'extérieur du secteur des services, accorder la priorité, dans l'utilisation de capitaux étrangers, à l'importation de techniques avancées et de méthodes de gestion modernes et à l'introduction de personnes hautement qualifiées. La gestion de la dette extérieure devra être améliorée. Par ailleurs, il faudra mettre en oeuvre au plus vite la stratégie dite "sortir des frontières", en encourageant les entreprises qui en sont capables à investir à l'étranger et à pratiquer une exploitation transnationale sous diverses formes. Il faudra enfin intensifier la coopération interrégionale et accroître les échanges économiques et techniques avec le reste du monde.

8) Former et accroître la consommation et améliorer sans cesse le niveau de vie de la population. Il faudra s'efforcer d'améliorer les conditions de la consommation et de former et exploiter le marché de consommation, et attacher une importance particulière au développement des marchés ruraux. Pour y parvenir, nous devrons annuler les dispositions injustifiées qui entravent la consommation, consolider les pôles de consommation déjà formés, développer de nouveaux pôles de croissance de la consommation tels que les services de quartier, les divertissements, le sport et les exercices physiques, la protection de la santé, etc. Nous devrons aussi rendre plus efficace le système de garantie en matière d'offre d'immeubles d'habitation bon marché. et améliorer les conditions de logement des citadins à revenu faible et moyen. Le crédit à la consommation devra être réglementé. Nous devrons en outre intensifier la construction d'infrastructures touristiques et améliorer les services dans ce secteur. Enfin, nous devrons approfondir la réforme du système de répartition des revenus, augmenter les revenus des citadins, notamment de ceux à faible revenu, mettre en place par tous les moyens des mécanismes d'assistance à ces derniers, résoudre judicieusement les problèmes des familles urbaines en difficulté extrême en matière de logement, de scolarisation, de soins médicaux et de chauffage. En 2003, on peut s'attendre à une croissance de 6% du revenu disponible moyen par citadin et à un accroissement de 9% des ventes au détail des marchandises dans toute la société.

9) Mener à bien les activités visant à accroître les recettes financières et minimiser les dépenses, et mettre pleinement en valeur le rôle de soutien du secteur financier à la croissance économique. Il faudra renforcer les prélèvements fiscaux de manière à assurer la croissance régulière des recettes financières. Il faudra continuer à réajuster la structure des dépenses, en assurant en premier lieu le versement intégral et ponctuel des salaires et en accroissant les dépenses destinées à la protection sociale, les investissements dans l'agriculture, l'enseignement obligatoire et la santé publique dans les régions rurales, ainsi que les transferts de paiement aux régions du Centre et de l'Ouest et aux régions les plus défavorisées. Il faudra lutter fermement contre la dilapidation et le gaspillage. Toutes les dépenses, à l'exception de celles à caractère prioritaire dont l'augmentation est autorisée par la loi et des règlements, devront connaître une croissance nulle. En 2003, les recettes du budget national s'établiront à 2 050,1 milliards de yuans et les dépenses à 2 369,9 milliards, soit un déficit de 319,8 milliards. Il faudra approfondir la réforme du système financier et améliorer les services dans ce domaine. Les banques d'affaires publiques devront continuer à octroyer les prêts nécessaires à la réalisation des projets financés par les emprunts d'Etat, accroître les prêts aux entreprises rentables, crédibles et dont les produits s'écoulent bien sur le marché et accorder davantage de crédits à l'agriculture, aux PME et à l'économie au niveau des districts. Il faudra approfondir la réforme des coopératives de crédit dans les régions rurales et assurer l'octroi aux familles paysannes de crédits à faible montant et de crédits garantis par plusieurs familles. Il faudra renforcer le contrôle du secteur financier, diminuer la proportion des créances douteuses dans les banques, et prévenir et éliminer les risques financiers. Il faudra en outre assurer une croissance modérée de l'offre monétaire, soit 16% environ pour les agrégats M2 et M1 en 2003 et une mise en circulation de liquidités inférieure à 150 milliards de yuans. Enfin, nous devrons réglementer et développer les marchés boursier et d'assurances.

10) Continuer à appliquer la stratégie de renouveau de la nation à partir des sciences et de l'éducation et la stratégie de développement durable, et promouvoir l'essor de toutes les oeuvres sociales. Il faudra augmenter les investissements dans le développement scientifique et technologique et dans l'éducation, renforcer la recherche fondamentale, ainsi que la recherche en matière de hautes technologies, poursuivre les projets techniques d'importance majeure ''863'' et ''973'' et les projets scientifiques de portée nationale, promouvoir la mise en place du système d'innovation nationale, et s'efforcer de maîtriser les techniques les plus importantes dans les domaines clés, les sciences et les technologies d'avant-garde et de détenir les brevets qui s'y rapportent. Il faudra renforcer la construction d'infrastructures scientifiques et technologiques et approfondir la réforme du système scientifique. Afin d'attirer des experts étrangers de haut niveau et d'encourager les étudiants chinois à l'étranger à revenir au pays pour y créer des entreprises, il faudra instaurer des mécanismes d'incitation à l'innovation technique. Il faudra donner une forte impulsion aux sciences sociales et surtout à la philosophie, intensifier la vulgarisation des sciences et des technologies. En outre, il faudra développer énergiquement l'éducation, promouvoir l'enseignement intégral à l'échelle nationale, et renforcer l'enseignement de base en assurant la généralisation de la scolarité obligatoire de neuf ans dans les régions défavorisées et celles peuplées d'ethnies minoritaires, et l'élimination de l'analphabétisme parmi les jeunes adultes et les personnes d'âge mûr. Il faudra mettre en ?uvre le projet de l'enseignement à distance dans les écoles secondaires et primaires des régions rurales. Il faudra en même temps poursuivre la rénovation des bâtiments délabrés des écoles secondaires et primaires et les travaux destinés à faire face à l'accroissement des admissions dans les bonnes écoles secondaires du deuxième cycle. En ce qui concerne l'enseignement supérieur, il faudra mettre l'accent sur l'amélioration de la qualité de l'enseignement dispensé, mettre en ?uvre la deuxième phase du projet 211 et accélérer la transformation des services d'intendance en entités économiques autonomes. En 2003, à l'échelle nationale, les universités prévoient d'admettre 3,35 millions d'étudiants et 270 000 aspirants chercheurs. Il faudra mettre en oeuvre la Loi sur la promotion de l'enseignement privé. Enfin, il faudra renforcer l'enseignement professionnel technique et l'éducation post-scolaire pour les adultes, de manière à améliorer graduellement le système de l'enseignement à vie.

Nous continuerons à appliquer les politiques fondamentales de l'Etat que constituent la planification des naissances, la protection de l'environnement et la protection des ressources naturelles. Le régime démographique sera maintenu à un faible niveau, le taux d'accroissement naturel devant se situer au-dessous de la barre des 7,5%. Des crédits plus importants seront affectés aux travaux écologiques et à l'institution d'un régime de stricte économie dans l'utilisation des ressources territoriales, celles-ci devant être exploitées d'une façon rationnelle et utilisées efficacement dans le contexte d'un aménagement global. On activera la constitution de réserves de pétrole et d'autres produits d'importance stratégique. On veillera à contrôler rigoureusement le volume global des polluants et l'émission de polluants ne sera désormais autorisée que sur délivrance d'un permis. En outre, des mesures énergiques seront prises pour prévenir et combattre la pollution des eaux dans les principaux bassins ainsi que dans la zone du barrage des Trois Gorges et les régions riveraines du projet de détournement des eaux du Sud vers le Nord, et l'on continuera à remédier à la pollution dans les zones de contrôle des chutes de pluies acides et les zones de contrôle d'émission de SO2. Parallèlement, on veillera dans les villes à traiter davantage d'ordures et d'eaux usées et à mieux le faire.

Nous devons renforcer l'édification de la civilisation spirituelle socialiste. A cet effet, nous nous attacherons à exalter et inculquer le patriotisme, ainsi qu'à favoriser l'essor de la culture, de la santé publique, du sport, de la radio, du cinéma, de la télévision, de la presse et de l'édition. Des crédits plus importants seront affectés à la construction d'infrastructures culturelles publiques. Il faudra aussi élever le taux de couverture de la radio et de la télévision. Par ailleurs, on renforcera la protection du patrimoine culturel. Dans le même temps, on activera l'expérimentation des trois réformes touchant au système de soins médicaux dans les villes et les bourgs, tandis que dans les campagnes la mise en place d'un système de coopération médicale de type nouveau se poursuivra sans relâche. En outre, nous continuerons à déployer de grands efforts en vue de l'institution d'un régime de contrôle et de prévention des maladies. Enfin, il faudra mener à bien les préparatifs des Jeux olympiques de 2008 et de la Foire internationale de 2010 qui se tiendra à Shanghai.